Финансы края «вылечат» просто – очередным витком оптимизации в органах местного самоуправления и повышением собираемости налогов всех уровней. Это выражение можно назвать лейтмотивом семинара, прошедшего в Нерчинске 24 ноября. Представители семи районов, включая отдалённые Тунгиро-Олёкминский, Могочинский и Тунгокоченский, приехали на мероприятие, чтобы получить рекомендации к новому этапу сокращений и «ужиманий» в администрациях районов и сельских поселений.

    

Надо, ребята, надо…

    Заместитель министра финансов Забайкальского края Алексей Голиков сразу же обозначил основную причину предстоящих сокращений, представив доказательство в цифрах: средний показатель численности муниципальных служащих на одну тысячу человек населения по РФ составляет 2,12, по Сибирскому федеральному округу – 2,63, а по Забайкальскому краю – 3,34. Заместитель министра был откровенен и далее: федеральный центр требует снизить расходы края на 5%, причём, не просто так. «Сократим – получим больше дотаций», – сказал А. Голиков, сославшись на пример республики Бурятия, где сокращение расходов привело к увеличению дотаций из федерального бюджета почти в два раза.

    Аргументы можно назвать железными, конечно, если не учитывать плотность населения в крае и удалённость населённых пунктов друг от друга. Кстати, стоит отметить, что попытки сэкономить на администрациях районов в Читинской области случались и в советское время: районы объединяли, потом снова делили, например, село Сухайтуй побывало и в Нерчинском районе, и в Шилкинском, и в Тунгокоченском. Жители Нер-Заводского района становились «калганцами» и ездили в районный центр за 200 километров. Сейчас самое отдалённое село в Тунгокоченском районе находится в 420 километрах от районного центра.

    На семинаре речи об укрупнении районов не велось, а вот предложения объединить поселения (конечно, по возможности) были. В качестве одной из мер экономии прозвучала рекомендация по созданию централизованных бухгалтерий, чтобы не содержать ставку бухгалтера в администрации сельских поселений. Был приведён и положительный опыт Борзинского района, к которому невольно подтолкнула проблема отсутствия специалистов в сёлах. В целом, характеризуя бюджет на предстоящий год, А. Голиков сказал, что в краевой бюджет закладываются только первоочередные расходы –заработная плата и коммуналка, говорить о размерах федеральной поддержки на 2017 год пока рано. Следовательно, надо «сокращаться», «забыть» о некоторых льготах, повышать собираемость налогов за аренду земель и объекты капитального строительства, с которыми также, как и во всех сферах, непросто: 24 тысячи этих объектов по Забайкальскому краю не имеют кадастровой стоимости, а, значит не дают желаемых средств от налогов. Прозвучал и такой факт: из 31 района о введении объектов капитального строительства в налоговый оборот отчитались только 10.

    

Линия защиты или «куда дальше»

    Настроение зала в ходе заседания было далеко не радужным, на выступающих обрушился град жизненных вопросов, с которыми главам районов и поселений приходится сталкиваться ежедневно. Каждый из них «традиционно» связан с недофинансированием.

    Приведу только несколько примеров.

    Поступления из краевого бюджета по оплате за коммунальные услуги увеличились на 7%, а тарифы выросли на 20% – это только один пример, а они по краю различные. Например, в посёлке Первомайский тарифы за два с половиной года увеличились на 95%, а в Мирсаново Шилкинского района одна гигикалория подорожала в три раза! Ответ был предсказуемым: надо как-то покрывать «выпадающие» доходы ресурсоснабжающих организаций, а денег на эти цели в бюджете, естественно, нет. «Край не может покрывать расходы потребителей», – пояснил заместитель министра и высказал жизненную мысль – жить нужно по средствам. В кулуарах услышала: «В учреждении ещё можно на электрическом свете сэкономить, а что детским садам делать, пищу на костре готовить?»

    Неожиданным был на семинаре и вопрос с межеванием земель. В одной стороны – это появление у сельских поселений возможности пополнить бюджет, с другой, возникает проблема – что с этой землёй делать. Органы местного самоуправления самостоятельно без инвесторов коллективное хозяйство не создадут, а земля должна использоваться по прямому назначению: на ней должны пахать, сеять и пасти. Такую проблему озвучила глава из Мирсаново. В поселении «Ононское» инвестор не может начать работу из-за долгов федерального учреждения, которое ранее распоряжалось землёй. В Тунгокоческом районе никаких поступлений от земель военного ведомства. В целом по краю межевание земель и перевод их в собственность поселений идёт туго по той же самой причине: на эти цели нет средств. На финансирование проектов межевания необходимо 20 миллионов рублей, а отмежёвана пятая часть – примерно так выглядит информация от представителя правительства края из департамента имущества и земельных отношений. Прозвучал и выход – это вхождение в федеральную программу, где предусмотрено финансирование на эти цели из федерации в размере 70%.

    

Принципы сокращения

    Что касается сокращения численности муниципальных служащих и лиц, замещающих должности муниципальной службы, то здесь будут учитывать три фактора: численность населения района, число поселений и протяжённость дорог местного значения. С учётом этих факторов, в Нерчинском районе полагается иметь 103,77 штатных единиц муниципальных служащих (целиком в администрациях района, города и сельских поселений). Например, в администрации города должно быть 10,93 штатных единиц муниципальных служащих (сейчас 16), а в Заречном 3,5 (сокращать некого, здесь в настоящее время 3 единицы). Председатель совета района «полагается» только в том случае, если численность населения превышает 50 тысяч человек, а в Нерчинском районе проживают 27423 жителей. В целом, цифры сокращения по краю выглядят так: в период с 2016 по 2016 годы сократили 217 муниципальных служащих, до 2018 нужно уменьшить её на 641 и довести до 3212. Для сравнения, в 2015 году эта цифра равнялась 4070. Поможет ли очередное сокращение? Пока понятно только одно: люди останутся без работы, некоторые сёла без глав, а поступление в бюджет налога на доходы физических лиц станет меньше. Хотя, может быть, старания края «наверху» заметят, и «оптимизационный» укол и правда поднимет край с колен?

    PS. Что касается сокращения в администрациях сёл, то, зачастую, там и так дефицит кадров. «Осталось лишиться водителя, и полномочия по захоронению выполнять так: возить в морг на салазках», – прокомментировала меры глава из Мирсаново С. Абрамова.

    Татьяна Гусева