Газета 'Земля'

Развитие села: необходим комплексный подход
Забайкальские сёла станут участниками программы «Устойчивое развитие сельских территорий», которая в 2014 году сменит программу «Социальное развитие села». О том, какие сельские начинания можно подкрепить государственным рублём, почему не все районы края подготовили собственные проекты, и будут ли средства, рассказала заместитель руководителя Министерства сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края Элина АКУЛОВА.

О жилье
    – Элина Валерьевна, что удалось изменить в крае с помощью программы «Социальное развитие села»?
    – Если говорить об итогах реализации программы, а она действительно завершается в 2013 году, то 1960 селян получили денежные выплаты на улучшение своих жилищных условий. В прошлом году это было 211 человек, из них 125 – молодые семьи или молодые специалисты. Из федерального бюджета на эти цели в 2012-м был направлен 51 млн. рублей, 36 млн. рублей выделено из краевого бюджета. Всего же с начала реализации программы общий объём финансирования превысил 887 млн. рублей, это средства федерального и краевого бюджетов.
    К сожалению, очередь на улучшение жилищных условий по-прежнему велика. На 1 января это 1557 человек, из них 780 – молодые семьи и молодые специалисты. Это приличная цифра, так что проблема обеспечения жильём на селе очень серьёзная. То финансирование, которое мы можем обеспечить в 2013 году, позволит охватить социальной выплатой лишь 170 с небольшим человек. Поэтому львиная доля обращений сегодня в Министерство – именно по поводу жилья. В прошлом году средства получали люди, которые встали в очередь ещё в 2008 году. Пытаемся объяснить, что таковы финансовые возможности, но это сложно. Человек понимает, что есть очерёдность, что нет денег, но для него-то главная проблема – отсутствие жилья!
    Что касается выплат 2013 года, уже подготовлены свидетельства, списки сформированы, и в первых числах июня люди начнут получать средства.

Документация –дело серьёзное
    – В программе «Социальное развитие села» были и другие мероприятия, не только решение жилищных проблем селян, почему наш край не участвовал в них?
    – Да, было несколько мероприятий, но, к сожалению, не готовы оказались районы. Для включения объектов от Забайкальского края необходимо было выполнить ряд условий, например, требовалось наличие проектно-сметной документации. И сегодня, на этапе формирования новой программы, мы говорим, что такие требования, возможно, останутся, поэтому необходимо работать в этом направлении. ПСД для районов – это большие затраты.
    Обязательным условием для получения средств по программе «Устойчивое развитие сельских территорий» будет наличие аналогичной программы на муниципальном уровне, и 29 наших районов их уже разработали, 13 даже утвердили. Качество документов разное, многие мы возвращали на доработку, по каким-то имеются возражения у профильных министерств. В некоторых случаях мы отмечаем формальный подход на местах: «Нам сказали – надо, мы и сделали». Но есть примеры, когда район действительно пытается воспользоваться возможностями и хочет привлечь средства на свою территорию.
    На сегодняшний день не представил программу Могочинский район. Если здесь имела место смена руководителя, возможно, причина в этом, то непонятно, почему не имеет программы и такой крупный район, как Краснокаменский. Были вопросы к Читинскому району, после вмешательства Министерства они сняты, проект подготовлен.

Школы, ФАПы, стадионы
    – Что можно планировать в программах районного уровня?
    – Вообще, на федеральном уровне существует так называемое «типирование» территорий, то есть все территории страны отнесены к тем или иным типам. Нас, Забайкальский край, отнесли к первому типу, который характеризуется сохранением традиционного сельского уклада с переходом сельскохозяйственного производства в хозяйства населения животноводческой специализации. Проблемы у этих территорий обозначены так – кризис сельскохозяйственных организаций, неразвитость социальной и рыночной инфраструктуры. Исходя из этого понимания, и определяются как цели, задачи, так и мероприятия и районных программ, и краевой.
    Улучшение жилищных условий граждан остаётся однозначно. Пока, на этапе обсуждения, порядок тоже остаётся. Социальные выплаты могут предоставляться как гражданам, так и муниципальным образованиям, которые построят или приобретут жильё и передадут его по договорам социального найма. Следующее мероприятие – комплексное обустройство населённых пунктов объектами социальной и инженерной инфраструктуры. Здесь речь идёт о сети общеобразовательных учреждений; о развитии ФАПов или офисов врачей общей практики в сельской местности; развитии сети плоскостных спортивных сооружений – это стадионы, развитии сети учреждений культурно-досугового типа. Развитие газификации в сельской местности, может быть, для нас не очень актуальное направление, но есть развитие водоснабжения – речь идёт о локальных водопроводах. В рамках программы возможна реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности. Например, если создаётся крупное сельхозпредприятие, то ему необходимы будут кадры, для них – жильё. Соответственно, инвестор может решить эту проблему через проект комплексного обустройства, с привлечением бюджетных средств.
    Есть в программе «Устойчивое развитие сельских территорий» и грантовая поддержка местных инициатив граждан, поощрение и популяризации достижений в сфере развития территорий. Конечно, сегодня уже лучше ситуация, но одно время очень мало было позитивной информации о том, что подталкивает молодёжь остаться на селе.
    Направления и мероприятия, которые предлагают в своих программах районы, должны обязательно быть привязаны к планам устойчивого развития сельских территорий.

Привлечь деньги
    – Почему программа – в ведении Минсельхоза, а не, к примеру, Министерства территориального развития?
    – Этот вопрос, в частности, обсуждался и на втором съезде работников АПК Сибири в Красноярске, участником которого я была. Полномочный представитель Президента в СФО В. Толоконский обещал заняться этим вопросом. Есть разные мнения на этот счёт. В любом случае, невозможно разрабатывать такую программу в рамках одного ведомства, она должна быть межведомственной. Поэтому все направления, которые будут предусмотрены в краевой программе, складываются с учётом мнений разных министерств и ведомств. Было предложение о создании межведомственной рабочей группы на уровне заместителя председателя правительства Забайкальского края, которая бы оценивала наш проект. Пока такого решения не принято, но думаю, что так и должно быть.
    – Как Вы считаете, а будет ли финансирование? Может быть, наученные горьким опытом главы районов Забайкалья и не спешат заниматься очередной бумажной работой? Все мы наслышаны о принятых, но брошенных программах – на уровне края это и «Сельская культура», и «Чистая вода»…
    – Я нисколько не умаляю значимость целевых программ, существующих сегодня – они создаются с той или иной целью, решают порой очень серьёзные проблемы. Но «Устойчивое развитие сельских территорий» – это комплексная программа, которая снимает многие вопросы на селе. Мы же сегодня говорим, что более 30% жителей сосредоточено в сельских территориях. Мы этим живём, вопросы продовольственной безопасности решаются на селе. Поэтому я считаю, что к этой программе будет самое пристальное внимание, как на федеральном уровне, так и должно быть на региональном уровне. Мы сегодня много говорим об оттоке кадров, о деградации села, о падении сельскохозяйственного производства, и чтобы поправить это положение, точечные решения принимать неэффективно. Повышение зарплаты – это точечное решение. Жильё на селе – это точечное решение. Необходимо вводить комплексный подход. Иначе очень многие социальные темы останутся «горячими», мы понимаем, к чему это может привести. Поэтому мы будем отстаивать эту программу, защищать её мероприятия, пользуясь любой возможностью, включая визиты в наш регион официальных лиц федерального уровня. Необходимо просить, чтобы процент софинансирования региона, учитывая наше сложное финансовое положение, был минимальным, что позволило бы привлечь максимум федеральных средств.
    Мы понимаем, что есть «хотелки», а есть объекты, действительно требующие первостепенного государственного участия и внимания.

Особый разговор
    – Как будете действовать в отношении Могочинского и Краснокаменского районов, или «не приняли, сами виноваты»?
    – Будем включать «тяжёлую артиллерию»… Шутка.
    Я не думаю, что в Краснокаменском и Могочинском районах нет проблем, которые они бы могли решить через эту программу. Будем выходить на глав, вероятно, надо ещё раз повнятней объяснить значимость. Действительно, много программ, какие-то реализуются, какие-то – нет. Эта программа идёт очень трудно. Много усилий приходится прилагать. Краевая программа должна быть утверждена до 1 августа, так что мы оставляем очень маленький «люфт» для обсуждения. Это настораживает.
    – А может так случиться, что не успеем по срокам?
    – Нет, такого быть не должно. Мы просто не имеем на это права.

К слову
Для развития села
    Начальник отдела экономического прогнозирования и анализа администрации МР «Красночикойский район» Надежда Захарова:
    «Наша программа «Устойчивое развитие сельских территорий МР «Красночикойский район» на 2014-2020 гг.» была принята постановлением администрации района 11 апреля. Среди мероприятий, которые мы запланировали, предоставление грантов на развитие предпринимательской деятельности, развитие семейных и животноводческих ферм, поддержка проектов туристической направленности и привлечение инвестиций.
    Чтобы стимулировать жилищное строительство в районе (это вторая задача нашей программы), мы запланировали комплексную компактную застройку в районе с. п. «Красночикойское» – это микрорайоны «Новочикойский» и «Кедровая сказка» на 315 жилых домов, и 40 домов по ул. Солнечная в с.п. «Малоархангельское». Оставлено мероприятие программы «Социальное развитие села» по улучшению жилищных условий граждан, на сегодня в очереди стоят порядка 70 человек.
    Третья задача программы – развитие коммунального обслуживания, ЖКХ, реконструкция и строительство социальных объектов. Здесь мы предусматриваем развитие сети общеобразовательных и дошкольных учреждений, ремонтные работы, строительство нового детского сада в с. Красный Чикой, ремонт школ в поселениях, завершение в 2014 году работ по Черемховской школе, начало строительства Верхне-Шергольджинской школы. Запланировано в программе строительство универсального спортзала в с. Красный Чикой, спортзалов в Конкинской и Урлукской школах, плоскостных спортсооружений в сёлах. Интересные объекты – строительство спортивного комплекса с плавательным бассейном, трибунами на 70 жителей и залом на территории комплексной застройки в с. Красный Чикой, реконструкция спортивно-оздоровительного комплекса в с. Малоархангельск. Также в программу включены мероприятия по строительству водопроводов, реализации инвестпроектов по строительству полигонов, мусоросортировочной станции и мусороперерабатывающих установок. По направлению «культура» мы предполагаем провести в рамках программы реконструкцию и капитальный ремонт сельских ДК, приобрести автоклубы, обустроить парк в районном центре; в разделе «здравоохранение» запланировано приобретение модульных ФАПов и строительство больницы в Чикое. Предполагаем также предусматривать гранты на поддержку инициатив местных сообществ, национально-культурных традиций, проведение праздников сельскохозяйственной тематики, культуры семейских и бурят.
    Для реализации всех мероприятий нам нужно почти два с половиной миллиарда рублей. Это средства федерального и краевого бюджетов, небольшая часть финансирования предусмотрена из нашего местного бюджета и из внебюджетных источников».

Беседовала Мария ВЫРУПАЕВА