От «большой артели» – к большим проблемам

    В декабре 2013-го Забайкальский краевой союз потребительских обществ торжественно отметил столетний юбилей. Однако к своей знаменательной дате он подошёл с большими проблемами и в производственной деятельности, и в организационной сфере. Так, в документе, который охватил период с начала 2011 года по июль 2014-го по итогам проверки Контрольно-ревизионным управлением Центросоюза Российской Федерации, особое беспокойство ревизоров вызвало резкое сокращение количества пайщиков. За три года оно уменьшилось на 76 тысяч (!) человек, на момент проверки насчитывалось около 2700 пайщиков. Эти тенденции нарушали принцип массовости кооперативного движения в Забайкальском крае, способствовали планомерному переходу кооперативного имущества в собственность отдельных групп лиц. Отсутствовал надлежащий контроль за отчуждением недвижимого имущества, принадлежащего членам союза.

    Проблемы усугублялись кадровой неустойчивостью в руководстве организации. Похоже, длительное время оно было больше озабочено перераспределением портфелей, чем производственными делами. Накануне торжеств по поводу столетия Забкрайпотребсоюза ушёл с должности председатель его правления Александр Авраменко. В октябре 2013-го это место занял Виталий Зайцев, директор ООО «Борзинская межрайбаза». Но продержался он в своём кресле лишь тринадцать – чертова дюжина – месяцев и подал заявление об уходе. В ноябре 2014-го постановлением Совета на эту должность был назначен Сергей Гальченко, ранее не замеченный на ответственных постах в потребкооперации. То есть за полтора года сменилось три председателя правления.

    Решить вопрос о своём новом «президенте» кооператоры не могли ещё несколько месяцев, пока в марте 2015-го после серии непродуктивных собраний не избрали, наконец, председателем Совета Забайкальского краевого союза потребительских обществ 67-летнего Виктора Смолова.

    Виктор Петрович – обладатель многолетнего опыта руководства данной структурой ещё с советских времён, поэтому имеет непосредственное отношение и к сегодняшнему тяжёлому положению кооператоров. В своё оправдание он, наверное, может сказать, что возглавлять потребсоюз региона ему пришлось в сложный период, когда страна переживала общее кризисное состояние экономики, и прежде всего её агропромышленного комплекса. И без того низкие доходы населения, особенно сельского, снизила безработица и инфляция. Спрос на товары сократился. Резко уменьшились объёмы деятельности потребительской кооперации. Многие руководители кооперативных организаций стали уделять меньше внимания социальной направленности и интересам пайщиков, которые в массовом порядке выходили из потребительских обществ.

    

«Я не могу найти логического объяснения…»

    Депутаты краевого парламента далеко не первый раз обсуждали проблемы и перспективы развития забайкальской потребкооперации. Год назад, 23 декабря 2014-го, они приняли Закон Забайкальского края N 1113-ЗЗК «О Государственной поддержке и стимулировании деятельности организаций потребительской кооперации в Забайкальском крае». В законе прописано, что поддержка этой деятельности заключается в увеличении объёмов закупок сельскохозяйственных продуктов и сырья, изделий и продукции личных подсобных хозяйств и промыслов, дикорастущих плодов, ягод и грибов, лекарственно-технического сырья и переработки этой продукции. Предусмотрено стимулирование закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд. В том числе оказание поддержки в деятельности по увеличению оборота розничной торговли и общественного питания, производства товаров народного потребления и объёма оказываемых населению услуг. Речь шла и об иных мерах государственной поддержки и стимулирования, установленных государственными программами края.

    Однако, по мнению Виктора Смолова, этот достаточно «свежий» закон уже нуждается в дополнениях. Своё выступление перед членами депутатской фракции партии «Единая Россия» он построил, главным образом, на одном тезисе: на отсутствии поддержки потребительских кооперативов со стороны государства. По его словам, кооператоры хотели бы, чтобы Правительство Забайкальского края предоставило им льготы по налогу на землю и преимущества при осуществлении госзакупок, снизило ставки по упрощенному налогообложению, сократило минимальный размер оплаты труда.

    Говоря о планах кооператоров, Виктор Смолов сообщил, что 150 миллионов рублей потребуется для создания и технологического оснащения семнадцати районных пищекомбинатов; что намечается создать кооперативный внедренческий центр; что предполагается внести изменения в устав организации, чтобы в неё имели право вступать не только потребительские общества, но и все кооперативы. Пока же реальность не внушает оптимизма. Объём кооперативного производства и товарооборота уменьшается года от года. Лишь десять из пока ещё сохранившихся тридцати кооперативных предприятий сработали с прибылью. Двадцать понесли убытки.

    О том, какие – пусть и невеликие – возможности для господдержки потребкооперации имеются в Забайкалье, рассказали заместитель министра сельского хозяйства и продовольствия Анна Голышева и министр экономического развития Сергей Новиченко. Нужно только грамотнее и активнее пользоваться этими возможностями.

    Член Комитета по аграрной политике и потребительскому рынку Даши Дугаров, имеющий большой опыт работы в забайкальском агропроме, в своем эмоциональном выступлении резко критически высказался на тему, которая давно его беспокоит. Он говорил о том, что потребкооперация не способна организовать закупку сельскохозяйственной продукции, выращенной в личных крестьянских подворьях, и уступила место заезжим перекупщикам: «Куда ушла эта продукция? К кому ушла? Кто получает выгоду от этого? Я не могу найти логического объяснения сегодняшней ситуации, когда всё, что в своё время было сделано по линии потребсоюза, из года в год, если не планомерно, то я не знаю, каким образом, доводится до плачевного и неработоспособного состояния. Давайте, наконец, предметно заниматься этими вопросами».

    Выступление Даши Дугарова поддержал председатель Комитета по развитию производительных сил, инфраструктуры и инновациям Анатолий Романов. На примере обычного городского овощного киоска он рассказал, как без всяких кооперативных надстроек можно успешно организовать закупку и розничную реализацию сельхозпродукции. «Из выступления докладчика Виктора Петровича Смолова я так и не понял, что происходит в потребкооперации, и существует ли она, – подчеркнул Анатолий Павлович. – Услышал только очередное «дай-дай», обращённое к государству».

    С таким мнением были солидарны член Комитета по развитию производительных сил, инфраструктуры и инновациям Роман Щербаков и председатель Комитета по аграрной политике и потребительскому рынку Эллина Акулова. А руководитель фракции «Единой России», первый заместитель председателя краевого Законодательного Собрания Сергей Михайлов сравнил происходящее в региональной потребкооперации с топтанием на месте.

    

Липецк – не Чита. Но всё же…

    Под занавес собрания фракции Сергей Михайлов поделился впечатлениями, которые получил в Санкт-Петербурге на Третьем Съезде кооперативов России. Участники этого форума были серьёзно озабочены необходимостью создания инфраструктуры сельхозпереработки и заготовки. В качестве примера они рекомендовали липецкий опыт развития потребительской кооперации на селе.

    Липецкая область занимает особое место на карте кооперативной России. По данным официального сайта администрации этого региона, на 1 января 2015 года там зарегистрировано 628 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе 286 кредитных, 53 перерабатывающих, 289 снабженческо-сбытовых. Только за 2014 год было создано 129 кооперативов (20,5 процента от общего количества). Кооперативы закупили сельхозпродукции на сумму 4 млрд. 753,7 млн. рублей. Прирост к году предыдущему составил 678,6 млн. рублей (16,7 процента).

    Осенью 2013 года Администрация Липецкой области утвердила Государственную программу развития кооперации и коллективных форм собственности в регионе до 2020 года. Объём её финансирования из областного бюджета составляет около 845 млн. рублей, по 115-140 млн. рублей в год.

    Население Липецкой области на сто тысяч человек больше, чем в Забайкальском крае. А её территория в восемнадцать раз меньше. Конечно, Липецк – не Чита. Благоприятные природно-климатические условия Центральной России не сравнишь с суровым Забайкальем. Однако успехи липецких кооператоров объясняются не только этим обстоятельством, но и вниманием региональных властей к данной проблеме.

    У каждого главы сельской администрации, каждого руководителя кооператива имеется специально изданное практическое пособие, где почти на ста страницах дана подробная информация о действующих формах государственной поддержки кооперативного движения, о модельной процедуре создания кооператива, о нормативно-правовой базе предоставления субсидий местным бюджетам и кооперативам на развитие этой формы хозяйствования.

    С содержанием данной брошюры при желании можно ознакомиться в интернете и кое-что полезное взять на вооружение.

    

«Одни они не потянут!»

    Депутаты отметили, что малые формы хозяйствования, играющие значительную роль в производстве сельскохозяйственной продукции в Забайкальском крае, не могут развиваться без надёжной системы потребительских кооперативов: закупочных, перерабатывающих, снабженческо-сбытовых, обслуживающих. Для этого Министерство сельского хозяйства и продовольствия региона разработало ведомственную целевую программу «Развитие сельскохозяйственной кооперации в Забайкальском крае (2015 – 2017 годы)». Она предусматривает грантовую поддержку кооперативам из краевого бюджета на конкурсной основе.

    По мнению разработчиков, реализация мероприятий этой программы позволит создать экономические условия для развития потребительских кооперативов в сфере закупки, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции, произведённой, в том числе и в личных подсобных хозяйствах. В 2015 году шесть кооперативов из пяти муниципальных районов признаны получателями грантов. Однако многие потребительские общества в связи с особенностями их деятельности не попадают ни под один из видов подобной грантовой поддержки.

    Как подчеркнули депутаты-единороссы, сельскохозяйственная потребительская кооперация на территории края не получила должного развития. Общее мнение выразил заместитель председателя Комитета по аграрной политике и потребительскому рынку Валерий Альханов: «Надо что-то делать. Одни они не потянут!»

    Чтобы поправить положение, члены фракции партии «Единая Россия» рекомендовали Правительству Забайкальского края принять ряд мер. В частности, рассмотреть вопрос об оказании финансовой поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам и организациям потребкооперации, в том числе за счёт привлечения банковских займов под льготный процент, привлечения средств из двух краевых фондов: поддержки малого предпринимательства и поддержки агропромышленного комплекса.

    Сможет ли региональное правительство прислушаться к этой и другим рекомендациям, особенно в условиях бюджетного дефицита, когда «обрезаются» многие уже принятые и действующие программы? Вопрос, конечно, интересный…