Родина сказала, значит, делай?

    Собрание глав районов по этому поводу показало, что они относятся к вопросу сокращения аппаратов болезненно, кто-то с пониманием, а кто-то с возмущением. Глава Могочинского района Дмитрий Плюхин в попытках убедить власти в несправедливости этого решения пошёл далеко за пределы Забайкалья и дошёл аж до Израиля! «Израиль и Могочинский район – территориально примерно одинаковые (22-25 тыс. кв.км.), но в Израиле живёт 8,5 млн человек, а в Могочинском районе 25 тысяч, – объяснил условия задачи Плюхин. – Так где же количество чиновников больше?» Оказалось, что в Могочинском районе, который из-за низкой плотности населения и обилия мелких сёл и посёлков вынужденно требует бОльшего количества управленцев. «Вы пытаетесь доказывать нашу территориальность и нашу плотность населения, которые объясняют такое количество госслужащих? Выходит: родина сказала, значит, делай?», – задал риторический вопрос Плюхин. 

    Но губернатор нашёлся, что ответить. Он объяснил, что ходить в Израиль за аргументами не стоит. Согласно статистическим данным в Забайкальском крае больше всего чиновников из всех регионов Сибирского федерального округа. Именно на это всегда указывают московские служащие, когда забайкальские коллеги просят у них дотаций и субвенций: «А вы сократитесь, и нужные деньги высвободятся». Ситуация с бюджетом-2016, который распланирован только на 8 месяцев, лишь усугубляет эту ситуацию. Одним словом, вопрос надобности чистки кадров более не обсуждается. Родина сказала: надо. Остаётся только решить: как.

    

Бонус первопроходцам

    Наглядно и поэтапно главы рассказывали главам о собственном опыте сокращения. Администрации сельского поселения Александрово-Заводское было что рассказать, как никаким другим, ведь она попросту… исчезла. Воспользовавшись тем, что новенький глава спустя год после избрания не выдержал прогрессивных мер со стороны надзорных органов – постоянных штрафов – и подал в отставку, глава Алек-Заводского района Сергей Безъязыков принял решение ликвидировать администрацию села в период безвластия. Процесс, по словам Безъязыкова, прошёл практически безболезненно, а выгода получилась большая. Расходы аппарата сократились сразу на 2 миллиона рублей, правда, обязанностей у специалистов районной администрации прибавилось, а вот зарплаты не выросли. То ли шутя, то ли серьёзно, глава припомнил, что губернатор обещал бонус первопроходцам и покинул трибуну. Слушатели оценили шутку, но выглядели озадаченными. Ведь по существу не ясно ничего: как резать по-живому, а, главное – сколько. Ну, сколько, например, убирать в «касте неприкасаемых», т.е. финансовых отделах администраций. «Сколько там можно сокращать?» – воскликнул один из глав, требуя с минфина ну хотя бы методичку с рекомендациями по сокращению персонала.

    Шутка «про бонус» оказалась как никогда актуальной ещё вот почему. Сокращая рабочие места, упраздняя целые администрации, главы районов высвобождают деньги не для себя, залатать дыры в дотационных бюджетах этими деньгами они не смогут. «Неужели нельзя хотя бы ещё три года после сокращений оставлять эти деньги в бюджетах муниципальных районов, – предложил один из глав. – Чтобы мы сами почувствовали пользу от этих мероприятий…» Вопрос, скорее всего, тоже из ряда риторических. Край нищ, как никогда, и высвободившиеся деньги наверняка пойдут на выплату долгов по зарплатам бюджетникам и социальны обязательств перед всеми жителями края.

    

Объединение – дочь сокращения

    Совещание показало, что многие подходят к сокращению шире, затрагивая не только чиновничий аппарат. Кто-то уменьшает нагрузку на бюджет, объединяя администрации мелких сёл в одну, а кто-то, как глава Приаргунского района Сергей Пичкуренко, считает полезной оптимизацию кадров в отдельно взятых бюджетных отраслях: «Четыре года просил провести оптимизацию в медицине – услышали наконец-то, теперь надо провести такую же оптимизацию в образовании!»

    Андрей Антошкин, глава Оловяннинского района, весьма наглядно, на примере двух мелких сёл в своём районе рассказал о финансовой подноготной объединения. В селе Аренда Оловяннинского района проживает всего 256 человек, 53 из них работают, все остальные живут сельским хозяйством и на пособия и пенсии. В школе учатся 6 человек. Основной сельский налогоплательщик – золотодобывающая артель – закрылась в 2013-м году из-за истощения запасов, и осталось всего одно действующее предприятие: сельскохозяйственное. На жизнеобеспечение села требуется больше миллиона, а собственных доходов всего 36 тысяч рублей, т.е. 2% от необходимого. Как состарившийся человек, село требует средств на своё содержание, но ничего не приносит взамен. Менеджерам нашего поколения свойственно от таких объектов избавляться, а не тащить тяжёлую ношу. Пока в селе оставили одного человека для решения административных вопросов и не тронули школу. Но надолго ли? 

    Мнение спикера гордумы Читы Александра Зенкова, о том, что укрупнение сёл рано или поздно приведёт к деградации населения на периферии и ещё большей деградации земель сельхозназначения, которые станут невостребованными, было воспринято аудиторией, скорее, как лирическое отступление умного человека. Да, приведут. Да, к этому и идём. А что делать, если денег на поддержание сельских территорий у страны не находится и, видимо, уже не найдётся.

    

Беспорядок в головах

    Единственным человеком, кто предложил какой-то выход из ситуации, чтобы не проводить столь болезненные и вопрос – нужные ли – сокращения, оптимизации и объединения был глава Улётовского района Сергей Савин. Он припомнил все случаи из своей многолетней практики, когда средства расходовались бездумно и понапрасну и предложил, прежде всего, навести порядок не в администрациях, а в налоговой сфере и головах некоторых госслужащих. По его словам, в районе работает немало организаций – дорожная «Дорпрофсервис», торговые сети «Привоз» и «Светофор», которые не платят налоги в районный бюджет. «Я посчитал: если бы эта омская структура – «Дорпрофсервис» – платила налоги, то у нас было бы от них 50 миллионов только НДФЛ», – сказал Савин. Он уточнил, что налог на доходы физических лиц компания должна платить через 20 дней после начала работы, однако этого не происходит: «Они уже попереженились там вдоль дороги, а мы их всё не можем на налоговый учёт поставить».

Глава Шилкинского района Дмитрий Пляскин: «В 2002-2004 годах я работал главой города и у меня был штат 8 человек с водителем, занимал всего три кабинета, сейчас горадминистрация – это отдельное здание, 25 ставок. То есть за 10 лет количество чиновников выросло в три раза. Моя позиция – это перебор».

---

    При этом администрацию продолжают кошмарить свои же – чиновники, только другого уровня. Росприроднадзор по Забайкальскому краю разослал коммерческое предложение о прохождении курсов для специалистов районных администраций на тему утилизации отходов и пригрозил штрафом в 250 тысяч рублей за каждого, если курсы не будут пройдены. Глава подсчитал, что обучение будет стоить незапланированных 600 тысяч рублей – «это же целая коррупция, бандитизм с большой дороги». А чуть раньше на администрацию обрушился целый поток штрафов за вспышку гепатита А в школе, всего на сумму в полмиллиона рублей. Гепатит не подтвердился, но анулировать штрафы для контролирующих организаций оказалось не по силам. Да что там говорить, Савин подсчитал, что только краевое ГИБДД за год выписало администрации 200 предписаний. Что же касается сокращения аппарата, то глава Улётовского района призвал всех к соблюдению предусмотренной законом нормы. 

    Но как бы тяжело ни жилось главам на местах, губернатор края посоветовал им «не плакаться, а взглянуть на себя со стороны»: ведь до сокращения аппарат только и делал, что разрастался.