«Заступа Гринписа»

    Пять сёл Нерчинского района «завязаны» на р. Урульге. Пешково и Кулаково уже имеют вместо реки отвалы да карьеры. Жители Волочаевки, Котельниково и Андронниково в своих стремлениях спасти Урульгу и защитить свою землю, обратились к генеральному прокурору, правительству и президенту страны, в министерство природных ресурсов и экологии. Под обращением к президенту страны свои подписи поставили почти 200 человек. В ноябре 2015 года состоялась обнадёживающая для людей встреча, где из федеральных структур присутствовали только представители общественной организации Гринпис, а также сотрудники краевой прокуратуры, заместитель министра природных ресурсов края и представители администрации района. Нарушение было найдено – «гринписовцы» указали на тот факт, что в поселении не были проведены общественные слушания по оценке воздействия золотодобывающего предприятия на окружающую среду, то есть людей не спросили и им ничего не объяснили, а это прямое нарушение закона. «Всё теперь зависит от того, как поступят государственные структуры после необходимых проверок. При наличии серьёзных нарушений деятельность компании возможно остановить», – сказал тогда исполнительный директор отделения международной правительственной организации Гринпис Сергей Цыпленков.

    Хотя чего тут объяснять: изроют Урульгу – люди останутся без воды, впору всех выселять. Много лет в поселении не было водокачки, не помогло даже вхождение в федеральную целевую программу. Теперь водокачка спешно и благодаря ООО «Нергеопром», ведущему разработки на Урульге, появилась в Андронниково, а как там Котельниково и Волочаевка будут отсюда воду доставлять – большой вопрос. В Шивках 200-литровая бочка воды, доставленная «конной тягой» обходится жителям в 200 рублей. Где сейчас в селе такие деньги найдёшь? Колодцы три деревни с такой протяжённостью не спасут. Да и рыба в Урульге, пока речку не трогали, водилась всегда. После той «заступы Гринписа» надежда у людей была, хотя никаких официальных бумаг из федерального центра селяне с того времени не получили. 

    

Вот такая «данность» или «голосовать не надо»

    10 марта в поселении состоялся сход граждан, где надежду отнимали «на законных основаниях». В этот день в Андронниково жители встретились с главой района, представителями районной прокуратуры и ООО «Нергеопром». Никаких «делегатов» от краевых структур на встрече не было, а жителей сразу поставили перед фактом: добыча золота на территории сельского поселения «Андронниковское» будет вестись по закону. То есть, ООО «Нергеопром» представил весь пакет документов, и может преспокойно вести разработку на Урульге. Жителям пояснили, что, согласно статье 25.1 федерального закона «О недрах», земельный участок для добычи золота без проведения торгов может быть предоставлен при наличии трёх «составляющих» – лицензии на пользование недрами, акта горного отвода и утверждённой проектной документации для проведения указанных работ. Также прозвучало, что экологическая экспертиза тоже предоставлена. Глава района Р. В. Сенотрусов попросил селян признать это как «данность» и подчеркнул, что никаких оснований для отказа в подписании документа у него нет. Было подчёркнуто, что ООО «Нергеопром» является правопреемником Нерчинской золоторудной компании, имеющей право на аренду земельных участков для недропользования без проведения торгов с 2002 года. Про вышеупомянутые общественные слушания никто не «заикнулся», хотя жители этих сёл в нужном по закону мероприятии так не участвовали (оно не проводилось и документа, зафиксировавшего наличие материалов по оценке воздействия на окружающую среду нет). Людям снова же незаконно никто ничего не объяснял. В ответ на возражения селян после такого поворота дела на сходе даже прозвучал «совет» представителя присутствующей делегации: «Вы имеете право обратиться в суд». Мнение из зала было поистине «народным»: «У нас коров не хватит, чтобы потягаться». 

    

Сторона закона: мнение людей должно учитываться

    На сходе никто не упомянул о Приказе Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 года №372, который утверждает Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (ОВОС) в РФ. Пункт 4.9 данного Приказа гласит: «Заказчик обеспечивает проведение общественных слушаний по планируемой деятельности с составлением протокола, в котором фиксируются основные вопросы обсуждения и предмет разногласия между общественностью и заказчиком. Протокол подписывается представителями органов исполнительной власти и местного самоуправления, граждан, общественных организаций, заказчика». Кроме этого, в этом же пункте говорится, что протокол общественных слушаний об оценке воздействия на окружающую среду входит в качестве одного из приложений в окончательный вариант материалов по ОВОС. И ещё, в этом же Приказе есть пункт 4.11, где говорится о том, что заказчик обеспечивает доступ общественности к окончательному варианту материалов по ОВОС, в течение всего срока с момента утверждения последнего и до принятия решения о реализации намечаемой деятельности. То есть, до начала работ (реализация намеченной деятельности) люди должны быть ознакомлены с материалами ОВОС. Кроме этого, в одном из пунктов Приказа говорится: «Окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду утверждается заказчиком, передаётся для использования при подготовке обосновывающей документации и в её составе представляется на государственную экологическую экспертизу, а также общественную экологическую экспертизу, если таковая проводится». То есть, материалы по ОВОС должны предшествовать государственной экологической экспертизе. Результаты и суть экологической экспертизы на проведённом сходе никто не озвучивал. Целая глава положения ОВОС «посвящена» информированию общественности, например, в пункте 4.2. говорится: «Участие общественности в подготовке и обсуждении материалов оценки воздействия на окружающую среду обеспечивается заказчиком как неотъемлемая часть процесса проведения оценки воздействия на окружающую среду, организуется органами местного самоуправления или соответствующими органами государственной власти при содействии заказчика и в соответствии с российским законодательством». То есть, Приказ полностью подтверждает участие людей в вопросе использования недр на территории поселения. Это же самое подтверждает судебная практика. Хотя бы пример постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2014 года по делу №А52-627. 2014, где были признаны незаконными действия уполномоченного органа, выраженные в письме об отказе в проведении общественных слушаний, и об обязанности ответчика назначить время и место проведения общественных слушаний, для обсуждения вопроса о воздействии на окружающую среду.

    

Не только приказы, но и законы 

    Руководствуясь статьёй 25.1 федерального закона «О недрах» в администрации района пояснили, что экологическая экспертиза для предоставления земельного участка сейчас не нужна, так как закон претерпел изменения. Имеющаяся экологическая экспертиза для ООО «Нергеопром» датирована 2002 годом, в ней нет информации о наличии материалов ОВОС, а также указано, что она согласована только с жителями села Пешково, а разработки сейчас коснутся Андронниково, Котельниково и Волочаевки. Так нужна ли экологическая экспертиза? А вот тут можно сослаться уже не на Приказ Госкомэкологии, а на федеральный закон №7 «Об охране окружающей среды». Здесь есть статьи, касающиеся и оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы. Статья 32 ФЗ №7 от 10.01. 2002 г. гласит:

    «Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Проведение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) обязательно на всех этапах подготовки документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность до её предоставления на государственную экологическую экспертизу (принцип обязательности проведения экологической экспертизы)». То есть ОВОС предшествует экологической экспертизе. В статье 33 говорится:

    1. Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

    2. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается федеральным законом об экологической экспертизе. 

    

Дорогой за себя дам откуп

    Если использовать это выражение пушкинской «золотой рыбки», то её «откуп» для поселения «Андронниковское» – это помощь сельскому клубу (здесь поставили новые пластиковые окна) и водокачка, которую построили буквально за неделю. А ещё разбитые просёлочные дороги, по которым волочаевцы добираются до своих покосов и перспектива «угробления» Урульги, а, значит, толчок к исчезновению сёл. Кроме этого, ООО «Нергеопром» арендует на территории поселения 52 гектара земель и на этом участке оказались покосы двух семей. По этой причине нынешней зимой семья Пузырёвых не смогла заготовить сена в достатке: частично золотодобывающее предприятие затраты на его покупку возместило, а на свои деньги всё равно пришлось покупать. Скоро новая сенокосная пора и хватит ли сена на участке, часть которого испорчена техникой предприятия – большой вопрос. Представитель ООО «Нергеопром» В. И. Попов «подсказал» простое решение проблемы: «Обращайтесь, возместим, для нас это не такие уж большие затраты». Присутствующий на сходе библиотекарь Наталья Сенотрусова озвучила мнение значительной части односельчан: новые окна в сельском клубе нас не спасут, они всё изроют и уйдут, а мы здесь без воды и с изрытой рекой останемся. «Раз мы ничего не обязаны подписать, то, значит, обязаны защищать. Речки не будет – нас отсюда выселять надо», – сказала она.

    ООО «Нергеопром» летом организовало жителям поселения «Андронниковское» бесплатный подвоз воды и провело процедуру лабораторных исследований, где в заключении говорится, что вода соответствует требованиям нормативной документации. Люди её качество оценили просто: «Годится только на поливку, постоит и белая плёнка образуется». А вообще в сёлах по Урульге (в том же Пешково) всегда предпочитали брать воду с реки – рассчитываться за привозную с водокачки попросту нет средств, да и вода в реке до золотодобычи была отменная. Во время работ на территории поселения «Андронниковское» проводились исследования проб воды в реке и замеры радиационного фона. Было зафиксировано, что все показатели в норме.

    

Заложники ситуации?

    Глава поселения «Андронниковское» Г. Д. Баранова на сходе назвала себя «заложником ситуации», что в ситуации безденежья очевидно. В поселении не было средств на генеральный план, который был оплачен с помощью ООО «Нергеопром». На территории сельского поселения «Пешковское» нынешней весной снова начнутся работы по добыче золота в районе Кулаково. Платой будут водокачка в селе Кулаково, мост, дом культуры в Пешково и оплаченный поселению генеральный план: трёхзначные цифры с нищим бюджетом самим не осилить. Всё вышеописанное сейчас называется частно-государственным партнёрством, ещё раз подчёркивая, что государство и люди на деле существуют отдельно, так как «желания» почему-то не совпадают.

    Что касается доходов района, то в 2015 году сумма налога на добычу полезных ископаемых составила больше 11 миллионов рублей, часть этой суммы – налог от деятельности ООО «Нергеопром» на территории других районов. В 2016 году ООО «Нергеопром» выдана квота на добычу золота в размере 180 килограммов (в 2015 году – 240 килограммов, в Нерчинском районе она была выполнена не полностью). 

    

Что останется?

    Представитель ООО «Нергеопром» В. И. Попов, обратившись 10 марта к людям, сказал: «Мы сейчас всего три месяца отработаем и уйдём». А как же рекультивация? Глава района подчеркнул, что договор с организацией подписан до 31 декабря 2017 года, то есть, времени на рекультивацию более чем достаточно. Верят ли люди в «человеческую» рекультивацию, если рядом «утешительный» пример работы в Пешково: котловины, тупоконечные «терриконы» отвалов, предусмотренных для «самозарастания». Правда, есть в Пешково крыша в сельском доме культуры и спонсорская поддержка детскому саду, а ещё обещания за работу в этом году. Присутствующий на сходе глава сельского поселения «Пешковское» Н.В. Пешков сообщил, что рекультивация действительно ведётся с запозданием. Представители Гринпис в ноябре 2015 года демонстрировали космоснимки, свидетельствующие, что перемен по части рекультивации в течение нескольких лет нет никаких. Урульги в нижнем течении (ниже Пешково) тоже практически нет, одни отвалы да отстойники. Планируемые работы в Андронниково – это «копка» у истока, что для реки страшнее всего. Благодаря требованиям жителей весной и летом 2015 года золотодобытчики не копали русло реки, «шли» рядом, а уровень воды в реке всё равно был низким, несмотря на наличие осадков. Что будет в этом году, если работы всё-таки возобновятся?

    Татьяна Гусева