Сельское хозяйство и господдержка Нужна ли государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей? Как государство должо регулировать развитие АПК страны? Наши читатели не раз писали письма в редакцию о том, что без государственного вмешательства и крепкой поддержки сельское хозяйство страны встанет на колени, а что скажут эксперты? Сегодня слово предоставляем агроному, кандидату экономических наук Вадиму Николаевичу Костенникову.
Механизмы развития
Эффективное развитие сельского хозяйства является важнейшей задачей для экономики любого государства в решении проблем продовольственной безопасности страны. За период реформ в России был нанесен значительный урон сфере сельского хозяйства и в целом отраслям АПК. Произошёл значительный спад объёмов и товарности производства сельскохозяйственной продукции, резко ухудшилась материально-техническая база, значительно упал уровень жизни сельского населения. В связи с этим все более актуальными становятся вопросы преодоления кризисной ситуации в отраслях сельского хозяйства. Однако в силу своей специфики их самостоятельное устойчивое развитие в рыночных условиях проблематично. В России лишь в последнее время государственная поддержка сельского хозяйства стала приобретать приоритетный характер. В свою очередь, значительное сокращение государственного финансирования и несовершенство механизма государственной поддержки сельского хозяйства привели к негативным тенденциям в развитии аграрного сектора экономики, обеспечении населения отечественным продовольствием. В сложившейся ситуации представляется весьма актуальной разработка предложений по совершенствованию и повышению эффективности государственной поддержки сельского хозяйства, от реализации которой зависит конкурентоспособность и устойчивость всей отрасли. Особое место в системе государственной поддержки должны занимать регионы с суровыми природно-климатическими условиями, к числу которых можно отнести и Забайкальский край. Так, земледельческая территория края относится в основном к ареалу пониженной биологической активности, значительная её часть характеризуется холодным климатом, что требует намного больше энергозатрат для получения единицы сельскохозяйственной продукции. Поэтому для повышения конкурентоспособности производимой в регионе продукции необходима эффективная государственная поддержка. Правильно понимать
Однако необходимо проводить разграничение понятий «государственное регулирование», «государственная поддержка», «государственная помощь», что позволит конкретизировать меры и инструменты государственного воздействия. В экономической литературе понятие «государственная поддержка» трактуется далеко не однозначно, и существует его некоторое отождествление с понятием «государственное регулирование» или с понятием «финансовая бюджетная поддержка». Следовательно, система государственного регулирования является обобщающим понятием и включает в себя различные способы государственного воздействия на общество в целом. В свою очередь, финансовая бюджетная поддержка является основным инструментом государственного воздействия на отрасль и не отражает государственную поддержку в целом. В литературе можно встретить и некоторое смешение понятий «государственная помощь» и «государственная поддержка». В то же время данные понятия отражают использование государственных ресурсов в разных экономических условиях. Так, «государственная помощь» связана с государственным воздействием на отдельное предприятие, а «государственная поддержка» направлена на развитие отрасли в целом, при этом государство не создаёт особых условий для отдельно взятого предприятия. В этой связи логично выделить и сгруппировать следующие характерные черты, отражающие соотношение понятий «государственное регулирование», «государственная поддержка», «государственная помощь». Необходимо подчеркнуть, что «государственная помощь» носит адресный характер и направлена на улучшение положения отдельного предприятия. И это будет государственное воздействие на предприятие в кризисных условиях. «Государственная поддержка» носит профилактический характер и не допускает кризиса в отрасли в целом, а также не ставит предприятия в разные условия в плане конкуренции. Итак, «государственное регулирование» является более широким понятием, а государственная поддержка и государственная помощь являются неотъемлемой частью государственного регулирования. Государственное регулирование подразумевает общее воздействие на экономическую систему. В этом смысле государственное регулирование, помимо государственной поддержки и государственной помощи, включает и такие составляющие, как административное, правовое, налоговое воздействие, протекционизм и др. Государственная поддержка опирается на совокупность различных рычагов и инструментов государственного воздействия на развитие отдельной отрасли производства с учётом её особенностей и проблем. Так, государственная поддержка включает в себя меры финансовой поддержки предприятий, переподготовки кадров, развития инфраструктуры и др. Государственная помощь в основном связана с прямым государственным финансированием отдельных предприятий с целью поддержания их стабильного положения в кризисных условиях. Продолжение темы – в следующем номере. От редакции: К обсуждению приглашаются все неравнодушные люди.
Вадим Костенников |