Когда земля – не кормилица

Плачевная ситуация

    Как рассказал член Общественного совета Артём Суворов, из 53 тысяч земельных долей, предоставленных гражданам при приватизации земель сельскохозяйственного назначения на территории нашего края, процедуру выдела прошли только 9300 дольщиков, то есть одна пятая от общей массы.

    Как известно, приватизация стартовала с 1 января 2004 года, её регламентирует ФЗ № 101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Большинство жителей края оформили землю именно в двухтысячных годах, когда такая возможность появилась.

    «На сегодняшний день ситуация, мягко сказать, плачевная, – заметил Артём Александрович. – Земли сельхозназначения простаивают, не участвуют в обороте, не предоставляются в аренду сельхозпредприятиям. Бывают такие случаи, что земля используется незаконно: например, выдел земельных долей не производился, имеется общий массив, общий контур участка долевой собственности, а на земле, где изначально был колхоз или совхоз, сейчас работает сельхозпредприятие. Доли не выделены, а использование земли идёт, хотя существует процедура передачи долей сельхозпредприятию, право аренды должно быть зарегистрировано в Управлении Росреестра, но этого не делается».

    Одна из возможностей сельской власти сегодня – оформить на себя невостребованную землю и получать дополнительный доход. Что это за земля? Невостребованной земельной долей является земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трёх и более лет подряд (например, этот гражданин умер, сменил место жительства или отказался от земли). В таких случаях орган местного самоуправления, на чьей территории находится эта земля, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на доли, признанные невостребованными.

    Ну а дальше, как собственник, глава поселения, соответственно, может вплотную заняться этой землёй – сдавать в аренду, например, и пополнять тем самым сельский бюджет.

    

Денег нет

    Но почему-то нынешние главы забайкальских сёл не спешат заниматься оформлением брошенной земли.

    Процедура начинается с публикации в газете о том, что сельское поселение намерено выделить невостребованные земельные доли. Потом администрация обращается в суд, что бесплатно, а когда вступает в право собственности, нужна процедура межевания и выделения доли. Средняя её стоимость в нашем регионе – 10 тысяч рублей. Вот тут, как говорится, и собака зарыта. Первая, но не единственная.

    «Не у всех сельских поселений есть деньги, – подчеркнул Артём Суворов. – Конечно, есть те, которые занимались землёй методично, годами, в основном это райцентры, у которых бюджет получше, но большинство сёл, в силу своей сложной финансовой ситуации, это право не реализуют».

    «Проблемы даже не в финансовом плане, а в уровне квалификации глав, – заметил, в свою очередь, участник обсуждения, юрист Сергей Булгаков. – Мне кажется, проблема в том, что такие обязанности возложили на специалистов, которые не обладают этими навыками и не понимают, что делать. Кто понимает разницу между отказником и невостребованной земельной долей? Единицы разбираются».

    Сергей Викторович считает, что нужно менять федеральное законодательство – чтобы изъятие невостребованной земли в собственность муниципальной власти происходило бесспорно, без судебного участия, и чтобы при этом была возможность оспорить это в суде в дальнейшем, если, к примеру, появится несогласный.

    «А с судебной процедурой мы в оборот миллион гектаров не введём! – подчеркнул он. – Суд не принимает решения «пулами», он рассматривает каждый случай отдельно, а один «инвестпул» – это 10 тысяч гектаров. Пока муниципалитет соберёт такой «пул» по одной доле, десять лет пройдёт! Ситуация изменится только если суды будут в упрощённом порядке принимать права муниципалов на землю».

    

Бьют по рукам

    Только ли из-за отсутствия денег и специалистов не спешат сельские главы оформлять землю?

    «Вот, например, находит сельское поселение средства, проходит процедуру, оформляет земельные доли, вступает в право собственности на невостребованные земли, и тут же, в течение месяца-двух, к ним приезжает Россельхознадзор и штрафует за неиспользование этой земли, за кустарники. Получается, бьёт по рукам! – рассказал Артём Суворов. – Ещё одна проблема глав – получение информации о так называемых «отказниках», когда граждане добровольно отказываются от земли. Раньше эта информация Росреестром направлялась в сельские поселения. Сейчас некоторые главы говорят, что не отправляется, и они не знают о наличии и количестве «отказников».

    Иногда нет полномочного представителя собственника земельных долей, это тоже проблема, – продолжил докладчик. – А такой представитель нужен, чтобы согласовывать границы со смежными земельными участками. Пример: проходит федеральная трасса, смежным является участок общей долевой собственности; чтобы внести изменение в земельный участок автотрассы, нужно подписать согласование с представителем дольщика. А его нет. Это тоже огромная проблема, хотя, казалось бы, процедура понятна – такой представитель выбирается путём проведения общего собрания».

    Если выбор представителя дольщика или своевременное получение некоторыми главами информации об «отказниках» – это всё же вопросы частного порядка, то постоянное «внимание» контрольно-надзорных органов уже давно стало «притчей во языцех» и более чем болезненным вопросом не только для свежеиспечённых собственников земли (глав сельских поселений), но и для тех из них, которые стали собственниками «по наследству», – то есть приняли земельный фонд, оформленный ещё прежним главой.

    «Не хотят люди брать этот участок для сенокоса, нашли другой, получше, а я – плати штраф», – жалуется такой глава, причём оплачивать штраф за такое «неиспользование» земли ему приходится из своего личного кармана! Хоть сам, как говорится, иди да коси…

    «Понятно, что Россельхознадзор действует в рамках закона и ничего не нарушает, но, может быть, у министерства сельского хозяйства есть контакты, чтобы защитить наших глав? – обратился Артём Александрович к представителю краевого минсельхоза. – Глава и так мучается, бегает по судам, ищет средства, оформляет эту землю… Хотя бы отсрочку дать для проведения проверок? Земельный участок же не сразу поступает в оборот. Нужно какое-то время».

    Главный специалист-эксперт отдела информационных систем и земельных отношений минсельхоза Галина Зубкова согласилась с такой постановкой вопроса.

    «В сёлах всё, действительно, непросто, – заметила она, – мы часто сталкиваемся с ситуацией, когда земля оформлена, а использовать её некому – отдалённость района, чересполосица участков, сложные дороги. Даже на сенокос не ездят туда местные, на выпас не гонят скот. И в то же время мы наблюдаем негативный настрой проверяющих – что виноваты главы!»

    

    Окончание – в следующем номере.

    

    Мария ВЫРУПАЕВА